廣東省人大出臺決定 大力推進水污染防治

發(fā)表時間： 2018-11-26 15:00 來源：清城區(qū)環(huán)保局 　　

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，貫徹實施省委決策部署和《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱三年行動計劃），廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過關于大力推進水污染防治的決定，主要內容如下。

一、堅定不移完成水污染防治目標任務

以習近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把打好水污染防治攻堅戰(zhàn)作為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重點任務、當務之急。把水污染防治工作納入法治化軌道，切實做好水污染防治立法監(jiān)督工作，堅決完成國家水污染防治考核目標和三年行動計劃確定的目標任務，確保到2020年全省基本消除劣V類水體和地級以上市城市建成區(qū)黑臭水體，集中式飲用水水源水質保持高標準穩(wěn)定達標，地表水國考斷面水質優(yōu)良比例達84.5%以上，重污染河流水質明顯好轉。

二、全面壓實水污染防治責任

堅持黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與，密切配合、協同發(fā)力，全面壓實水污染防治責任。各級國家機關和領導干部要切實擔負起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，著力解決水污染防治突出問題。

各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質量負責，切實加強水污染防治的組織實施，嚴格落實水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，確保各項任務落到實處；制定本行政區(qū)域水污染防治責任清單和重點問題整治臺賬，把任務分解落實到有關部門和下一級人民政府；健全環(huán)境保護督察機制，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督察。

對水污染防治攻堅戰(zhàn)實行最嚴格的量化剛性考核問責，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。突出環(huán)境保護實績的導向作用，對水污染防治工作得力、實績突出的進行正向激勵；對考核結果不合格的地區(qū)和部門，約談其主要負責人，依法依紀嚴格問責?？己藛栘熃Y果向社會公布。

扎實推進省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）河長制湖長制，分級分段組織領導本責任區(qū)域內江河湖庫的水污染防治工作。各級河長湖長要明晰責任水域的治理目標任務、治理進展情況和考核問責要求等，對相關部門和下一級河長湖長履職情況進行督導。對未認真履職或未如期完成年度目標任務的河長湖長，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依法依紀進行問責。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定，切實承擔全面履行水污染防治的責任，加強水污染治理設施的運行管理，確保本單位污水達標排放。污染者必須依法承擔責任。

三、堅決落實水污染防治重點措施

加強水源地環(huán)境保護。全力確保飲用水水源安全，切實加強飲用水水源保護區(qū)的精細化管理和規(guī)范化建設，按期完成保護區(qū)內違法違規(guī)問題清理整治，建立健全保護區(qū)日常巡查長效機制。

強化優(yōu)良水體保護。實施水陸統(tǒng)籌，強化大江大河源頭生態(tài)提升，分流域、分區(qū)域系統(tǒng)推進水污染防治，確保優(yōu)質水體比例有所提升，東江干流水質優(yōu)良率達到100%。

消除劣V類水體。建立省級層面的常態(tài)化協調機制和聯防聯治執(zhí)法機制，推進茅洲河、練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、小東江和深圳河等重污染流域水環(huán)境治理。流域上下游、干支流、左右岸城市做到同治理目標、同治理進度、同治理效果，確保珠三角地區(qū)消除劣V類水體，全省基本消除劣V類水體。

基本消除黑臭水體。地級以上市人民政府要全面排查建成區(qū)黑臭水體情況，實施系統(tǒng)治理、綜合施策、全面截污，建立健全長效機制。

加快推進污水收集和處理設施建設。完善配套污水管網建設，實現全省建制鎮(zhèn)污水處理設施的全覆蓋。提升污水處理能力，加快新建和提標改造污水處理設施，確保全省城市污水處理率達到95%以上，縣城污水處理率力爭達到90%。加強農村污水收集處理設施建設，完成整縣推進鎮(zhèn)村污水處理設施建設任務，結合農村廁所革命推進農村治污設施建設。

切實加大水污染防治資金投入。各級人民政府資金投入要向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務相匹配，切實加大財政投入力度，強化對水污染防治、重大環(huán)?；A設施建設運行的資金保障，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的水污染防治財政資金投入機制。全省環(huán)境污染治理投資占GDP比重應當逐步提高,對列入水污染防治攻堅戰(zhàn)范圍的粵東粵西粵北地區(qū)環(huán)?；A設施建設項目，省級財政應當予以重點支持，具體支持辦法由省人民政府確定。各級人民政府應當健全多元環(huán)保投入機制，推行政府與社會資本合作、特許經營等新型污水處理模式，通過財政運營補貼、信貸資金貼息等方式，鼓勵社會力量參與污水處理設施建設運營。

四、嚴格實施水污染防治法律法規(guī)

堅持依法治理水污染，加強水污染防治執(zhí)法體系建設，整合執(zhí)法職責、隊伍，統(tǒng)一實行水污染防治執(zhí)法，切實加大執(zhí)法力度。建立橫向到邊、縱向到底的網格化執(zhí)法監(jiān)管模式，推動聯合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，持續(xù)開展水污染防治專項行動，把集中整治與日常監(jiān)管結合起來，形成執(zhí)法監(jiān)管長效機制。

用最嚴格制度最嚴密法治保護水生態(tài)環(huán)境，嚴厲查處各類水環(huán)境違法行為。對重點水污染源治理不力的區(qū)域實行限期治理、掛牌督辦、項目限批等措施。將企業(yè)違法信息納入誠信檔案向社會公布。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機關、公安機關、監(jiān)察機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度。完善生態(tài)環(huán)境保護領域民事、行政公益訴訟制度，提高環(huán)境違法成本，維護公共利益。

五、加快推進水污染防治立法

省和有立法權的市人大及其常委會要充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，加快生態(tài)環(huán)保和污染防治立法，堅持立改廢釋并舉，在水環(huán)境保護領域積極開展先行性、創(chuàng)新性立法。省人大及其常委會抓緊制定或者修改《廣東省水污染防治條例》《廣東省飲用水源水質保護條例》《廣東省東江水系水質保護條例》《廣東省西江水系水質保護條例》等一批水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī)。有立法權的市人大及其常委會要堅持問題導向，抓住薄弱環(huán)節(jié)，加快水污染防治方面的立法，規(guī)范水污染治理工作。及時開展水環(huán)境保護地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或者修改。

六、著力加強水污染防治監(jiān)督

各級人大及其常委會要把水污染防治作為重點監(jiān)督工作。監(jiān)督應當充分運用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告、開展專題詢問和質詢等形式，依法提出審議意見并要求研究處理，必要時可以就突出問題進行跟蹤督辦。堅持問題導向，把法律制度落實情況、法律責任落實情況、突出問題解決情況作為監(jiān)督重點，圍繞壓實治理任務、明確治理責任、確保治理進度、鞏固治理成果、保障資金投入、嚴格考核問責等問題，增強監(jiān)督的針對性和實效性。在污染防治攻堅戰(zhàn)期間，至少每半年聽取一次本級人民政府水污染防治和實施三年行動計劃進展情況的報告。把執(zhí)法檢查的“法律巡視”利劍用好，對水環(huán)境保護情況進行執(zhí)法檢查，敢于動真碰硬，客觀公正反映執(zhí)法檢查中發(fā)現的問題，督促政府部門和企業(yè)整改糾正違法行為。動員全省各級人大力量，加強省市縣鄉(xiāng)四級人大聯動，切實增強監(jiān)督實效，共同推動解決流域上下游、干支流、左右岸以及跨行政區(qū)域河流水污染防治的實際問題。

七、充分發(fā)揮人大代表作用

各級人大及其常委會每年組織人大代表對水污染防治工作進行視察、開展專題調研。創(chuàng)新人大代表參與水污染防治的方式方法，將水污染防治作為代表主題活動的重點內容，每年集中時間組織本區(qū)域的各級代表通過專題調研、視察、代表聯絡室（站）主題接待和就地就近巡查并跟蹤河段污染治理情況等，深入了解水污染防治的狀況，開展宣傳引導，聽取和反映群眾呼聲，及時提出意見建議，督促做好水污染防治工作。

八、努力構建水污染防治共建共治共享格局

生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。要廣泛動員全社會參與生態(tài)文明建設，自覺履行水環(huán)境保護法定義務，群策群力，群防群治，打好我省水污染防治攻堅戰(zhàn)。開展全民綠色行動，倡導綠色生活理念和簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，引導公眾自覺踐行綠色生活。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學校創(chuàng)建活動，動員全社會以實際行動減少水資源消耗和水污染排放，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。發(fā)揮各類媒體的輿論監(jiān)督作用，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制和獎勵機制，引導公眾依法有序參與水污染防治監(jiān)督，鼓勵公眾用法律武器保護水環(huán)境。

各級人大及其常委會和人民政府應當加強生態(tài)文明宣傳教育，強化水污染防治的社會宣傳，引導全社會樹立生態(tài)文明意識，培育生態(tài)道德和行為準則，形成崇尚生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。各級人大及其常委會、人民政府和司法機關要加強水污染防治法律法規(guī)宣傳普及，增強全社會水環(huán)境保護法治意識，促進尊法學法守法用法，使依法保護水環(huán)境成為全社會的共識和自覺行動。

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